Regeringens utredning mot svart spelmarknad – och vad den ledde till

Regeringens åtgärder mot den svarta spelmarknaden, som presenterades i februari 2025, fick starkt stöd från branschorganisationer. Förändringarna syftar inte bara till att stärka konsumentskyddet utan också till att förtydliga och utvidga spellagens tillämpningsområde.

Genom en utredning ledd av Marcus Isgren, ordförande och chef för Allmänna reklamationsnämnden, skulle luckorna i regelverket åtgärdas så att bolag utan licens hålls ute från den svenska marknaden. Artikeln är uppdaterad i oktober 2026 med vad utredningen ledde till.

Snabba fakta

• Regeringen utsåg i februari 2025 en utredare för att granska spellagen
• Målet är att stoppa bolag utan svensk licens
• Fokus på att skydda sårbara konsumenter
• Utredningen redovisades den 17 september 2025 (Ds 2025:23)
• Stöd från branschorganisationer som BOS

Bakgrund

Den svenska spelmarknaden har förändrats mycket under de senaste åren. Sedan licensmarknaden infördes den 1 januari 2019 har behovet av att vidareutveckla regelverket blivit alltmer uppenbart.

Riksrevisionens rapport Spelinspektionens tillsyn över spelmarknaden (RiR 2024:19) slog i oktober 2024 fast att tillsynen inte är tillräckligt effektiv. Branschföreningen för Onlinespel (BOS) har länge påtalat att de nuvarande reglerna har luckor som utnyttjas av bolag utan licens.

Regeringens åtgärder

Finansmarknadsminister Niklas Wykman (i februari 2025) lyfte vikten av att anpassa spellagen för att få bukt med oseriösa aktörer. I regeringens pressmeddelande sade han: ”Vi ska stoppa oseriösa spelbolag som utnyttjar sårbara konsumenter.” För att nå målet utsåg regeringen Marcus Isgren att leda en utredning av spellagen. Utredningens fokus låg på att:

• Förtydliga och utvidga lagens tillämpningsområde
• Stoppa bolag utan licens från marknaden
• Eventuellt ändra riktningskriteriet, som avgör om ett onlinespel kräver licens

Steget syftar till att skapa en säkrare spelmiljö för svenska konsumenter.

Branschens reaktioner

Branschföreningen för Onlinespel (BOS) välkomnade regeringens initiativ. Gustaf Hoffstedt, generalsekreterare för BOS, uttryckte ett starkt stöd och framhöll att en ändring av spellagen länge varit nödvändig. Han menar att luckorna i de nuvarande reglerna har gjort det möjligt för bolag utan licens att verka genom att bland annat erbjuda transaktioner i andra valutor och undvika svenska språket i sin marknadsföring.

Utredningens betydelse

Utredningen fick i uppdrag att granska vilka förändringar som behövs för att säkerställa både ett robust konsumentskydd och en stabil spelmarknad. Resultatet skulle redovisas senast den 17 september 2025. Åtgärderna har också kopplingar till relaterade problem som penningtvätt och matchfixning (se översikten om matchfixning).

Hur stor är den svarta spelmarknaden?

Spelinspektionen uppskattar att 84 % av spelandet skedde hos licenshavare 2025. Måttet är kanaliseringsgraden: andelen av svenskarnas spelande på den konkurrensutsatta delen av marknaden som sker hos bolag med svensk licens, men begreppet saknar en allmänt vedertagen definition. I Spelinspektionens rapport om kanaliseringsgraden 2025, daterad 15 juni 2026, bygger uppskattningen på en enkät till spelare och mätning av internettrafik. Myndighetens uppskattningar för 2023 och 2024 var 86 % respektive 85 %.

Inför omregleringen 2019 beräknades kanaliseringsgraden till betydligt lägre än 50 %. Enligt enkäten är de främsta skälen till spel utanför licenssystemet att spelaren är eller har varit avstängd via Spelpaus, upplever bättre vinstmöjligheter utan svensk licens eller söker spel som inte finns på den svenska marknaden. Bakgrunden till avstängningssystemet beskrivs i genomgången av hur Spelpaus fungerar.

BOS har i stället uppskattat att omkring 25 % av spelandet sker utanför den licensierade marknaden. Det är branschens siffra, inte Spelinspektionens. Branschens krav beskrivs i artikeln om BOS krav och riktningskriteriet.

Tidslinje

Vad föreslog utredningen?

Utredningen föreslog att fler onlinespel ska omfattas av spellagen och att förbudet mot att främja olagligt spel ska utvidgas, särskilt för betalningstjänster. I promemorian Ds 2025:23, som lämnades den 17 september 2025, föreslås ett deltagarkriterium i stället för riktningskriteriet. Lagen ska då gälla onlinespel som personer i Sverige kan delta i. Bolag som inte vill omfattas måste vidta ändamålsenliga och effektiva åtgärder för att förhindra deltagande från Sverige.

Det utvidgade främjandeförbudet ska omfatta betalningslösningar och liknande tjänster till spelbolag, även tjänster som inte utvecklats för spelbranschen. En föreslagen presumtionsregel innebär att betalningsförmedlare till eller från bolag med olagligt spel ska utgå från att personer som bor eller stadigvarande vistas i Sverige spelar från Sverige. Presumtionen bryts bara om det framgår att personen spelar från utlandet. Fokus ligger på betalningskanalerna till den svarta marknaden. En annan del av samma politik är spelskatten på 22 procent.

Utredningen föreslog också justerat straffansvar för olaglig spelverksamhet och främjande, med ikraftträdande den 1 januari 2027. Enligt regeringens pressmeddelande om redovisningen ska förslagen beredas i Regeringskansliet. Detta är förslag, inte gällande rätt: i oktober 2026 hade regeringen inte lagt fram någon proposition, och om eller när förslagen blir lag är okänt.

Förväntade effekter

Regeringens åtgärder väntas leda till flera positiva effekter. Bland de mest omedelbara är:

• Ett ökat konsumentskydd som ger spelare större trygghet.
• Ett minskat inflytande för bolag utan licens på marknaden.
• En tydligare och mer omfattande lagstiftning som även minskar riskerna för matchfixning och penningtvätt.

Enligt branschen kan ett stärkt regelverk också bidra till mer rättvis konkurrens mellan spelbolag med svensk licens, vilket i sin tur kan leda till bättre tjänster och högre kvalitet på spelutbudet.

Sammanfattning

Regeringens initiativ att ändra spellagen välkomnades av branschen, som såg det som en nödvändig åtgärd för att skydda konsumenterna och säkerställa en rättvis spelmarknad. Utredningen ledde i september 2025 till förslaget om ett deltagarkriterium. Hur och när det genomförs är ännu inte avgjort. Fler begrepp från spelregleringen förklaras på Gamblaren.